地方首長施政豈可草率而為?

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2016/02/04 第3679期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合/藍綠紅能否有共同利益
聯合報社論 聯合/地方首長施政豈可草率而為?
經濟日報社論 經濟/施政過渡期 仍有突破困境妙方
民意論壇 TPP今簽署…台灣還在找共識
馬英九與蔡英文的春聯政治學
網路公民入場 立院準備好沒?
除了美醜外的葫蘆猴
聯合筆記/柯文哲也沒轍了?
神豬非肥豬 應是健康豬
平時該做的 柯P急救時才做
別讓手機毀了春節

聯合報黑白集

聯合/藍綠紅能否有共同利益
聯合報黑白集/聯合報
「陸客中轉」日昨上路,足以用「旅客的一小步,兩岸的一大步」來形容。只不過,此一政策協商過程之曲折,以及有人擔心五二○新政府上台後是否將無以為繼,足見政治的作用力可能影響好事多磨。

台灣應爭取作為亞洲區域的轉運樞紐,此事無關意識形態,而是台灣的地理位置如同上天給予的禮物。早在李登輝執政時的「亞太營運中心」,即大力推廣過一幅以台灣為中心向周邊亞洲城市輻射發散出去的地圖,說明台灣的區位優勢。

回頭一看,台灣一蹉跎已二十年過去!當年的政策專業有此認知,但從李登輝的「兩國論」,陳水扁「積極管理」的鎖國政策,馬英九謹小慎微事事受掣肘,到後來中共對桃園做為陸客前往第三地轉機點之敏感顧慮,使得台灣一直錯失發展成為「亞太轉運中心」的契機。如今終於跨出小小的一步,未來的民進黨政府能否對兩岸協商有見識、有誠意,將水龍頭「開大」而不是「關上」?

觀光和運輸產業已成為台灣、乃至全球的經濟核心力量之一。國人往歐洲旅遊,現在為數不少會搭乘阿聯酋、卡達、土耳其航空這些以往並非特別知名的航班,就因中東國家近年全力推展作為亞歐中繼轉運點的功能。伊斯坦堡機場登機門多達五百號,半夜轉機的人潮洶湧彷如國際交易中心,即使轉機旅客僅僅停下腳步喝杯咖啡都是商機。這樣的榮景,桃園機場能否存「有為者亦若是」的夢想?

台灣的藍綠死結、綠紅死結,都像有不共戴天之仇。但看看全球大趨勢,例如美國和古巴,伊朗和歐洲,都正在和解並尋求共同利益。民進黨、國民黨、共產黨口口聲聲「人民」優先,能否以此為基點也想想共同利益之可能?

   

聯合報社論

聯合/地方首長施政豈可草率而為?
聯合報社論/聯合報
台北市長柯文哲就任年餘始終是媒體的焦點,近來又是助選,又是訪日,新聞不斷。然而,年前這段時間的交通大打結,則讓他的神話破功;有市民形容,柯P把首都打回廿多年前的「交通黑暗期」,有人抱怨交通號誌變了七次,還停在原地。市民塞車顯然已塞出了火氣,也顯示柯文哲靠著販賣脫口秀的演技,已到了臨界點。

無獨有偶,正值全球都在搶救、保護濕地之際,台南市卻傳出要刪減轄內「台江國家公園」面積,箭頭指向緊鄰四草國際級濕地的七公頃餘、一萬三千多棵樹,目的在挪出土地設置垃圾掩埋場。計畫一出,各界譁然,認為在國家公園土地上設垃圾掩埋場,「簡直頭殼壞去」。所幸,在反對聲浪下,台南市卒在本月二日「世界濕地日」前喊卡,否則將鬧出國際級笑話。

柯市長做事一向具有超乎常人的自信和稟賦,有時讓人眼睛一亮;然而,多數市政畢竟是跨領域、科際整合的複雜學問,不是憑自信或意志力即能達陣。這一波交通混亂,即因其剛愎自用,無意虛心面對實務,甚至在問題爆發後仍依直覺辦事,造成如今治絲益棼的局面。

柯文哲想要效法荷蘭、丹麥等國,提高自行車在台北都會區運輸角色,是他對都會交通的願景,從節能減碳或改善空汙角度看,可以理解。問題是,在推動過程不能想到哪、做到哪,而必須有計畫地依序推動。柯P無視市民不斷升高的塞車之苦,直到自己也塞在車陣,才氣呼呼地承認交通黑暗期是大問題。

對於如何解決,柯文哲還是只有SOP的老招,要交通局拿出「標準作業程序」來。但民怨已逼近臨界點,重訂SOP顯然緩不濟急,柯市長只好拉高腔調要給交通做CPR(心肺復甦術)。此話一出,無異承認台北的交通比黑暗還糟,簡直已達心臟暫停跳動的狀態。此時,阿斯匹林已經無效,必須動用葉克膜了。

柯P開出的CPR措施,包括在壅塞路口及主要路段裝設e-Tag,「靠流量數據決定對策」,交警重新上街指揮、強力開罰違停……等,最新一招則是大幅提高路邊停車費。這些措施,讓市民見識到急診室外科醫生對問題器官殺無赦的果斷,但也不禁要問:這是解決問題,還是製造問題?

加裝e-Tag取得交通流量數據,先不談可能違反《個資法》的問題,這要花多少時間才能累積到足夠的「大數據」?春節之前,這顯然已無可能解決;更何況,就算有了數據,要如何解讀和因應,以柯P好大喜功的作風,又肯務實面對嗎?再說,柯文哲把台北市的交通興革玩得太大,一下子改路型,一下子改公車路線,忽而喊漲價,卻又呼籲民眾搭乘大眾交通工具,充滿矛盾。用自己的左腳,踩住自己的右腳,這個人要如何移動?

再看台南市擬削減四草濕地面積之議,賴清德市長決策的草率程度,恐不亞於柯文哲。濕地保護是地球人四十餘年來最大的生態覺醒,且略過水陸之間、地球之腎、廣鹽水域、生物基因庫等描述不談,逕自把濕地視為「無用廢地」,著實是可怕的無知。台灣《濕地法》歷經近二十年的立法過程,賴清德會不知道濕地保育的重要?

在上世紀前半濕地保育觀念覺醒之前,台南因為對四草濕地這片潮汐間生物基因庫珍貴性的無知,視其為爛地,多次提出開發為工業區或垃圾掩埋場之議;從而引發地方上長達十六年的保護濕地運動,而催生了台灣唯一一座地方覺醒、由下而上促成的「台江國家公園」。如今,台南不積極推動垃圾減量,卻要將珍貴濕地拿來掩埋垃圾,完全是開倒車的作法,讓人汗顏。對照今年世界濕地日的全球高廣度覺醒,美國鼓勵濕地重建的「濕地補償計畫」啟動,台南還真的是開倒車。

柯文哲和賴清德皆享有高支持度,但如果因此而剛愎自用或傲慢失察,錯誤決策的後果,最後都要由全體市民乃至下一代人承擔。施政不能率性而為,原因在此。

   

經濟日報社論

經濟/施政過渡期 仍有突破困境妙方
經濟日報社論/經濟日報
立法院新會期報到,新內閣也已上任,朝野兩黨共須同度近四個月的過渡期,在民進黨過半的新國會之下,國民黨的內閣究竟會面對多大的阻力,而且,一切政策若在百日之內無法落實執行,很可能在政權更迭時全部半途而廢,如何不讓這四個月不虛耗?兩大黨都有責任。

台灣所面對的現實環境無比緊急。景氣燈號連七藍、去年經濟成長率不保一,今年開年並未見到轉機;在出口持續衰退的衝擊下,大陸觀光客也傳出會縮減三分之一。凡此種種,都必須迅速提出因應對策及時加以扭轉,絕不是內閣可以觀望等待空轉。除了這些短期問題,台灣多年來正面對少子化加速惡化、人才流失造成青黃不接危機、公私投資不足削弱有效需求並損傷未來發展潛力、國際貿易處處受限市場空間被蠶食鯨吞等斲傷國脈的重大問題,若不及早謀求解決之道,恐怕會步上日本失落20年的覆轍。

目前國民黨舊政權已經在獲得「新民意」的默許之下,組成新內閣,而且揚棄「看守」的心態,要積極推動與新政權較無可能發生扞格的若干重大政策,持續努力。而民進黨也針對陸客可能大減的問題研擬促成東協旅客免簽等優惠,以彌補缺口。但兩者都未能達到我們所期望的最大強度,使迫在眉睫的短期問題與傷及國脈的中長期問題都能在最短時間內獲得最大的緩解。這不僅陷國家與全民於凶險之中,而且很可能辜負了最佳的行動時機。

若能靜下心來,深入觀察,便會認知現在直到520之間的國會,是十餘年來最理想的氛圍。過去八年,為了爭取政權再度輪替,民進黨似乎採取「焦土政策」,大事杯葛議事,使國民黨的重大政策多年陷入癱瘓。如今民進黨已掌握過半多數,又即將掌握政權,其角色全盤翻轉,每一項重大政策都會力促其成。身居少數的國民黨立委,面對慘敗檢討,對民進黨也可能高抬貴手,而使立院出現罕見的和諧局面。若不趁此時機將關係國計民生的重大議案順勢推行,豈非莫大的遺憾!

究竟那些法案最該在此關鍵時刻付諸實施?當前台灣最迫切需求的,莫過於急速擴張有效需求,彌補出口衰退造成的缺口,進而設法扭轉少子化、強化人才的培育及補充,以維繫長久的戰力。

有幾項對策正可以一舉兩得。其一是,效法日本與中國大陸的智慧,以積極而有效的手段提高出生率,如安倍晉三的三箭中將出生率提高到2與習近平將一胎化放寬為「兩孩」的手段,依循先進國家如法國行之有效的政策,以出生率自1.17提升為2做為目標,由政府帶動民間力量全力以赴。則在目標達成之前,國內相關產業都將深受其惠而業績大增,相關的軟硬體投資也都會受其激勵而有所增長。

其二是,國內目前資金氾濫卻無處可去,投資則低迷不振。政府因財政困窘固無力大事建設,但若能有效動員民間資金投入公共建設,此時正是大好時機。然而BOT機制近來由於民間及地方政府大事撻伐,將運用民間資金的主要管道封堵;政府必須以更大的決心與努力促其暢通,以幾個指標大案消除各界疑慮,則有效需求即能立竿見影地大為擴張。

其三是,人才中空的危機根源在於教育體制崩壞,而其關鍵則為僵化的教育管制使整個教育市場向下沉淪。如果從若干私立大學與技職學校下手,容許他們引入外國名校的教育方式與師資結構成為源頭活水,教育投資將立即活潑起來,嶄新的人才也會源源不絕投入社會。

最後,台灣在對岸刻意圍堵下苦無出路,若自一、二特區開始,打造足與新加坡分庭抗禮的自由港,在近悅遠來之下,立即可為國內挹注投資,帶動十餘年經濟成長,更自力打開許多出口突破圍堵,展現活力。

信手拈出這些策略,無一不是立即可行並且短長兼顧,是非不能也,不為也。新國會就位,若能立即宣示全力打拚共謀台灣全民福祉的決心,則循此以行,突破困境易如反掌。

   

民意論壇

TPP今簽署…台灣還在找共識
吳福成/台經院新興市場研究發展中/聯合報
今天,跨太平洋夥伴關係協定(TPP)的十二個原始談判國,將在紐西蘭奧克蘭召開部長會議,就協定文件正式簽字。此舉意味著相關談判進程劃下句點,但緊接著也會面對如何因應其他國家或個別關稅區加入TPP的課題。台灣一直爭取加入TPP,這也是國民黨和民進黨難得一見的「國民共識」,因此必須審時度勢,加把勁來叩關。

這次奧克蘭部長會議還會就設置專門負責協調的常設秘書處,以及TPP第二輪新加入成員等相關問題進行磋商。據悉,對於接納新成員一事,在此次部長會議上應僅止於「共享課題」的程度,還談不到決定將在何時開放哪些新成員加入的具體細節。

目前大家較關注的則是,誰會成為第二輪新加入TPP的「候選者」?

基本上,韓國與美國早已簽定自由貿易協定,頗具優勢。另外,美國總統歐巴馬將於二月中旬首次邀請東協國家領袖訪問美國暨參加會議,並將公布對尚未加入TPP的印尼、菲律賓、泰國和柬埔寨等國的支持方針。

相對來看,台灣因與美國的雙邊「貿易暨投資架構協定」(TIFA)尚未達陣,不排除在某種程度會影響成為新加入TPP的「候選者」之排序,所以唯有先通過TIFA談判這一關,台灣申請加入TPP的籌碼自然會看漲。

另根據TPP協定第30.4條規定,TPP將開放給亞太經濟合作(APEC)成員中的任何國家或個別關稅區加入,而台灣早已是APEC會員經濟體,要成為新加入的「候選者」並不是問題,將來只要同意遵守TPP協定所規定義務,及其與各締約方之間商定的條款和條件,同時獲得現有成員國的國內法律程序批准,最終即可被接納成為TPP成員國。

尤其是TPP協定從正式文件簽署到生效實施,約有二年的時間讓所有成員國完成國內批准程序,這對台灣要補強本身最後能成為TPP新成員的所有條件,也提供了十足有利的時空。

根據TPP協定第30.5條規定,屆時只要有至少六個締約方完成國內批准程序,且其國內生產總值(GDP)達所有締約方八十五%以上(以二○一三年為基準),即可在協定簽署二年期限屆滿後六十天始正式生效。

因此,目前最迫切要做的是,儘快化解國內支持和反對加入TPP的矛盾和對峙。畢竟TPP係在建構一個全球規模最大的自由貿易區,台灣若要加入,就需加把勁,積極調整結構,修改制度法規,使之早日與全球規範接軌。

同時,更要在全國推動溝通宣導工作,讓公民社會對TPP有更多的正確認識,讓廣大消費者充分瞭解TPP的好處;以及最重要的是,有效協助產業界發現和利用TPP生效後的出口擴大和產業升級之機遇。總的來說,必須讓誤解和反對TPP的社會族群最小化,力求把認同和支持TPP的消費者和產業界最大化。

   

馬英九與蔡英文的春聯政治學
黃聰哲/自由業(雲縣西螺)/聯合報
羊歲去矣留喜慶,猴年來兮保平安。歲末家家戶戶忙著撣塵掃房子,接著就要貼春聯、年畫及吉祥字。歲次申年屬猴,靈猴鬧春,當然吉聯就在金猴上大作文章,討個喜氣。

政治人物也沒閒著,今年「春聯政治學」,馬總統的「祥猴獻瑞、大地春回」算是四平八穩,但缺乏創意,吉聯文案如其人不令人意外。

最受矚目當推蔡英文的吉聯「點亮台灣」,這本是小英競選總統的文宣主軸,民進黨特別提供「公版春聯」電子檔,由各地方公職自行印刷,落款民進黨主席及蔡英文署名,下款並留空間給各地公職將自己名銜印上去,皆可攀援比附小英的高人氣。大紅吉聯高高掛,讓家家戶戶過年廣貼其文宣作品,大街小巷充斥濃濃政治味,是否也是「民主台灣」的另類奇蹟?

台中市長林佳龍的春聯「迎侯晉福」,華人世界普遍認為猴為吉祥物,猴與侯諧音,衍生出「封侯掛印」等封建思維。此次民進黨大勝能享迎侯進爵之福,本值得慶賀,何需「猴急(吉)」?

猴的優點在於機靈、善攀援,缺點在於躁囂、貪婪。面對當今國際局勢詭譎多變,我國有個清晰大戰略,即「和中、友日、親美」,是穩定時局的「定海神針」,「和中」在大方向上已容不下太多反中仇中「上躥下跳」的空間,若或思謀懸弱柳縱橫於「聯美日以制中」,豈不自置於險境?

俗語說:「饑猴年,餓狗年,要吃飽飯是豬年。」環顧國際及台灣經濟前景,黑天鵝滿天飛,猴年雖未必如俗諺是災年,但台灣今年肯定不樂觀,小英迴避九二共識,兩岸關係如何維持現狀?面對上空「經濟冷鋒」,必須提出長遠有效的經濟戰略,避免被急速邊緣化。

嘻!金猴即已攀援上春山,且看軒鶴冠猴耍猴戲。

   

網路公民入場 立院準備好沒?
趙哲聖/世新大學新聞系兼任助理教/聯合報
民進黨首度穩定過半,蘇嘉全與蔡其昌順利拿下立法院正副龍頭,國會生態大洗牌,完全執政開啟新氣象。

藉由太陽花運動,網路力量引爆黑衫軍上街頭的收成果實;蘇院長宣示將推動「網路連署重大法案政策」的可行性,並會以最寬的角度看待「公民記者」進入立院採訪。

看不見的網路,成為這股新政府借力使力的標的。各國早有公民連署法案的先例,我國走向值得期待;倒是公民記者的定義、小眾與分眾視野,與「新聞採訪」之目的,還有非常大的變數。

首先,「公民網路連署e-petition」,針對政府公共政策進行請願,希望透過網路連署方式,讓民眾增加參與討論管道,促進政府做出相關回應,彌補代議政治的不足。因此,以往「民粹式」公民投票或選舉罷免連署,都不是這樣制度主要精神。

如英國國會的連署規定,六個月內若能獲得一萬名英國公民簽名,政府就必須回應,超過十萬人,國會接著進行辯論;而以上前提,連署人必須是英國公民或住在英國的人,政府才能認定整個過程為公民共治精神。

因此,尊重網路世代,開啟網路政策中網民與人民之間對話,雖能激發更多想像,但別只想到「分享、光速度、網路票選」這類科技決定效率層次問題。網路公民連署可開啟「任意門」,但耗時、費力的公共討論,加上資訊透明,立法委員夠水準,再讓連署民眾積極參與才是多贏。回想台北市「I-Voting」票選官員,登記網路票選人的民眾少,實際上網完成投票者,僅占投票率的三成。網民偷懶看政見發表,只圖網路投票「很酷」,這類現象勢必發生,還須教育生根。

至於公民記者,在台灣新聞媒體氾濫下,成為一個難以定義、浮動變化的「公民」定義。原本公民記者常是指以技術門檻較低的網路為發聲平台,關注小眾弱勢,自由度高的另類新聞人;但當前主流媒體盡採用素人「正義、好玩、報復」等上傳社群的視頻元素,成為電視版爆料公社。

因為供需問題,這些廣義上傳網友,常自認為公民記者,還會學主流記者對話與追問主角方式,轉播連線在社群媒介中。這些人關注一下又消失,呈現匿名不負責的「懶人包」代表。當然,有些公民記者背後有特定訴求,立法院別只拿依附團體參與採訪,最後卻流於背書、或利用公民記者行公關宣傳之實。

記者的採訪權,是社會大眾知的權利。網路為記者與一般網民,創造無限新希望;然而網友聚眾,只看熱鬧不解門道的現象,新國會必須正視,才能完全執政。

   

除了美醜外的葫蘆猴
郭瑋克/德霖技術學院空間設計系助/聯合報
像今年台北燈會主角「葫蘆猴」這樣大尺度的環境創作,不只是在空間上牽涉X軸、Y軸、Z軸三個軸向,在藝術欣賞上,同樣也有三個角度,即「業主」、「設計師」、「社會大眾」。以下談葫蘆猴的美醜課題,為簡便行文並表現殊異立場,將「業主」、「設計師」、「社會大眾」,姑且稱為「你」、「我」、「他」三方。

「你的葫蘆猴」:業主,本案是台北市政府。業主看似有所主張,絞盡腦汁發揮創意,其實只是反映集體欲望,所以不怕被指無藝術觀,因為更擔心的是偏離民意。但是,創意真的就是把花燈無限放大變成紙紮花車嗎?台北一○一還要每年循例競逐全球煙火秀嗎?業主要有美感,但更需要方向感。尤其在百花齊放的此時,從形式上還是透露了這樣的訊息,抓著中心論與一尊獨大意識才有安全感。

你的葫蘆猴,觀望,但不要拿不定主意。

「我的葫蘆猴」:設計師,或是藝術家。事實上,從事空間創作與環境藝術的設計師,和小房間中的藝術家的不同在於,社會力比創造力更重要;不只是作品必須藝術,行動也必須藝術。但話說回來,為什麼依然是大型雕塑?就只能依靠相對應的西方觀點嗎?

要人定勝天,還是要天人物我。這是我們獨有的節慶,是最好的時機叩問:這土地上特有的環境藝術觀點是什麼?要有我們自己的美學。尤其此刻強調環境意識,想想留給下一代的是什麼,是比例精準的造型藝術,還是無形的意境與情調?

我的葫蘆猴,聰明,但不能不在意。

「他的葫蘆猴」:社會大眾,所謂素人團體,意識強過知識,就一群尋常面目,過平凡日子,有時間就打抱不平的人。這些哥啊姐啊,憑的就是直覺,靠的就是熱血,更不擔心被說沒有藝術涵養。普羅大眾的喜好,日積月累沉澱,就逐漸成為目前整體環境的面貌,也是你我不可分割的一部分,好的壞的都得共同承擔。

元宵節成了主燈秀;中秋節,天上月亮、地上烤肉架;端午節從社會良心、投江詩人、划龍舟、包粽子、現在是甜辣醬。因文明而匱乏的現代人,慢慢了解以前人的生活情趣,因文化而豐富。

他的葫蘆猴,靈活,但需要回憶。

我們當然擁有文創能力也有反省能力,才曾經出現令人驚豔作品:二○○八鼠年台北燈節,劉國滄建築師的金鼠娶親;二○一三蛇年新竹燈會,潘冀建築師的永續之環。這些是你的、我的、也是他的。當他說你的猴兒醜、你說他不懂、我自顧欣賞我的葫蘆美,吵個不休的時候,也許會發現不可愛的葫蘆比可愛的猴子更有價值。

因為在典範轉移的此刻,讓大家了解,比起加法,更需要的是減法。

新猴年,祈願:你的葫蘆裡少點臨時創意,我葫蘆裡再少點西方美學,他葫蘆裡再多一點文化吧。

   

聯合筆記/柯文哲也沒轍了?
張立/聯合報
台北市長柯文哲千算萬算也算不到,從政以來最大的危機,會是因為車子等三個紅綠燈還過不了一個路口。

台北的天空,最近很灰霾,台北的交通,則很擁塞;兩周前曾經因為一件交通事故,讓半個台北市中心幾乎動彈不得,這不是單一案例,近日情況更加嚴重,天冷下雨、年節送禮都是影響因素,但若冀望天別下雨、人不送禮,恐怕也不切實際。

柯文哲說將在重要道路設置eTag偵測器,調查車流量以解決塞車。柯市長一貫用科學方法或大數據發掘問題,看似非常現代,但如果塞車地點就是目的地,再科學的方法也派不上用場。內湖科學園區及自行車道施工中的復興北路附近民眾,一定深有所感。

柯市長常常嘲諷馬總統,因為馬總統喜歡將一堆數字掛在嘴邊當作政績,讓民眾覺得冰冷,而一堆行車速率建構出來的數字,又會有什麼溫度?

一年多來,台北市推出許多與交通有關的新政,例如,取消Ubike免費時段,每次低消至少五元;北北基計程車在兩個多月前漲價,平均漲幅百分之十四;一個多月前,台北市取消巷弄停車免費,公車漲價方案昨天才臨時叫停。這些政策未必不好,但出趟門的成本無形中提高許多,也是事實。

巧合的是,萬般皆漲,唯獨油價下跌,自駕成本下降,於是有人拋棄Ubike、不搭小黃、拒擠公車,將自己原本占用巷弄內免費車位的車子開了出來,反正停著不動也要花錢,還不如開上路來得有效益。

另一方面,大多數人騎腳踏車只是休閒,對於「居住在新北、工作在台北」的眾多外來人口,腳踏車不會成為通勤主要工具,也別期待「三縱三橫」自行車道路網建成後,就能解決塞車問題。更何況台北市的道路,對自行車已算友善,真有必要再縮減路寬供腳踏車通行,也不無疑問。

不搭乘大眾運輸工具,私家車都開上路,再加上駕駛道德不佳,爭先搶道,塞車只是剛好而已,寒風冷雨的年節前夕,造就多年未見的持續嚴重擁塞景象,這股塞車潮勢必要到年假開始,北漂市民返鄉後才得緩解,但年後惡夢又將重演。

每一位市長一定都想徹底解決塞車問題,因為這是最有感的施政成果,柯市長說,「我再開除幾個局長,大家慢慢就會改善了」,這顯然沒抓到問題核心,如果換人就可解決問題,那麼前年底台北市連市長都換了,但塞車反而更加嚴重,又該換誰?

   

神豬非肥豬 應是健康豬
王見川/台灣宗教信仰學者 李世偉

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