立委問政不能停在「鄉民」水準

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2016/02/02 第3677期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合/那些「借調期滿」的人
聯合報社論 聯合/立委問政不能停在「鄉民」水準
經濟日報社論 經濟/蔡英文的經濟難題
民意論壇 沈富雄:當國會助理 鄉民狙擊個案報告
違法亮票 如何優雅?
劉維公/權力春藥沒有你想的那樣有用!
中日和約 重要南海法律基礎
非戰憲法政策 超越主權
聯合筆記/女人為何不愛芭比?
復航事故 未遵守SOP或飛航規則?

聯合報黑白集

聯合/那些「借調期滿」的人
聯合報黑白集/聯合報
新國會昨天報到,新內閣也在張善政領軍下宣布開工。除曾銘宗轉戰立法院,原內閣有三人因「借調期滿」離職,分別是農委會主委陳保基、政委顏鴻森、葉欣誠。後面兩個名字,一般民眾恐怕極為陌生。

所謂「借調」,說明他們只是「過客」,不是「歸人」,來過一過水,遲早要走。所謂「期滿」,表示他們比較幸運,入閣期間沒有遇上亂流,可以一直做到借調四年的期限屆滿,然後順利返回原職。至於有些人也許在當官期間碰到了棘手問題,或掛冠求去或被迫下台,反正是「借調」,也依舊可以歸建原職;雖未「期滿」,損失也不大。

既然借調者沒損失,那麼誰有損失呢?第一是老百姓與政策。近年內閣異動頻仍,拍了不知多少次「畢業照」,每次都讓民眾困惑;一張張陌生的臉孔,叫得出名字的沒幾個。如果人們連誰在當官都不認得,他們真能為決策負責嗎?

第二是官員的專業與忠誠。政務官的來去若非取決於其表現,而是取決於「借調期限」,恐怕很難形成責任政治。試想,常任文官看著陌生的借調學者來來去去,其間還要不斷幫他們補課、暖身、護航,能有什麼敬意或忠誠可言?

第三是國家及政黨人才的斷鍊。國家人才需要長期和持續的培育,但借調者往往抱著「客卿」心態而來,對艱難任務缺乏上陣意願,遇到棘手狀況抽腿就走,自無法積累深厚和韌性;也因此,遇到大場面往往不堪一擊。我們並不反對學者入閣,但現代政黨政治需要以政治為志業的人長期耕耘,短期借調者太多,對政務開展恐怕作用不大。

林佳龍在台中深耕十年,蔡英文利用青年軍草根播種;這些,都是「借調期滿」的人做不到的事。

   

聯合報社論

聯合/立委問政不能停在「鄉民」水準
聯合報社論/聯合報
在蔡英文的強勢主導下,民進黨推出的候選人蘇嘉全和蔡其昌,昨天一如預期地順利當選立法院正副院長,為王金平主導十七年的國會時代劃下句點,也讓蔡英文的「完全執政」跨出第一步。然而,這也是民進黨新政治挑戰的起點:立法院一向被視為最沒有效率的機關,有六成七的民眾不滿意立法院的表現,其中民進黨在野之杯葛更是一大因素;蔡英文執政後,不應只著眼於掌控立法院,而應設法提升最大黨立委的問政文化。

大選前,朝野即對國會改革有過一番辯論,並提出各自主張。基本上,兩黨對議事改革的方向相當接近:都主張要提升委員會的審議功能、廢除密室協商而提升協商透明度、國會議長必須超越黨派等。這些問題已是老生常談,除了王金平與柯建銘兩位「密室最大受益人」反對外,幾乎人人贊成。如今,王金平變成陽春立委,國民黨淪為小黨,不失為一個改革契機。問題在,柯建銘仍擔任黨團總召,握有運籌帷幄的大權;他能不能一改政治操弄的惡習,有待觀察。

談立委問政文化的提升,除了專業、協商及議事效率外,另一個同等重要、亦關乎國會運作的改革面向,就是立委的問政風格與文明風範。長久以來,立法院的問政文化幾乎是處於俗稱「鄉民」的水準。我們且舉幾個具體事例幫讀者回溯記憶。

其一,是立委陳亭妃對中央研究院副院長劉翠溶的質詢,當時,只不過因為院長請假,而代理的副院長無法回答若干專業問題,陳亭妃就以咄咄逼人的蠻橫態度把劉翠溶當場罵哭。其他立委對官員羞辱、厲聲斥責、人身攻擊、咆哮拍桌者,則是無日無之。卸任或現任官員被掃中者,除了偶有如前教育部長黃榮村能辭職以示抗議之外,絕大多數都只能「忍辱偷生」。這種立委羞辱官員的近乎常態,政黨該不該約束?該不該有紀律處分?

其二,是總質詢期間所有議事杯葛、黨團協商、主席宣布「休息」的時間,立法院把近五十位政務首長及上百位幕僚綁在議場呆坐,讓全國行政部門幾近停擺。以上屆立委為例,立委動輒因為核四、食安、服貿等大小事件杯葛議事,官員往往枯坐整個會期。根據大法官三四二號解釋,立法院要自主或「自殘」,別人無法過問;但是,如果心存國家社稷,就不該在自殘時也殘害國家機器的運作。立法院大可在委員未達開會共識前將官員請回,並要求在接到議長通知半小時內返抵議場。這樣的合理改革,立法院該不該做?朝野黨團該不該支持?

其三,是立委與官員之間的彼此尊重。立法委員雖然有質詢權、預算權、監督權,但這些都是人民賦予的代理權,並不表示立委與官員在人格上、禮貌上具有不對等關係。男性官員進入國會,都是「正式服裝」,包括西裝領帶皮鞋;而立委甚至不同意官員為了節約能源卸下西裝外套備詢。反觀我們的立委,又是什麼穿著呢?球鞋、牛仔褲、套頭衫、高球夾克等,全部隨興。如果拿段宜康、劉建國等立委的穿著與英美日法等國的議員相比,大家都會同意:立法院裡的服裝準則(dress code)是極端不對等,其背後代表著人格和禮儀的不對等。

立委的態度、禮儀和國會運作效率之所以一樣重要,主要是著眼於「為官環境」。且看立法院長年以來的氛圍,充滿對官員的鄙夷與羞辱,久而久之則「來者不善、善者不來」,有骨氣、有尊嚴的人根本不願意入閣,以免在立法院受到無理的羞辱。其結果,當然造成行政部門的反淘汰,執政品質弱化。而行政部門的孱弱表現,又使得立委更看不起官員,於是咆哮責罵拍桌,更惡化了為官環境。如此惡性循環,絕對是當前台灣政治敗壞的主要原因之一。蔡英文要談新政治,究其根本,必須要求民進黨立委問政的態度、禮儀、談吐徹底改變。

國會議事改革,大家都贊成;但單單改革議事不足以竟其功,我們希望各黨各派都能對議事禮儀、問政風範、人格尊重投予關注。立委缺乏禮儀與風範,國會不可能有議事品質,而台灣惡劣的政治環境也就不可能改善。

   

經濟日報社論

經濟/蔡英文的經濟難題
經濟日報社論/經濟日報
蔡英文當選台灣第一位女總統,各界對她就任後推動改革、開啟新局,充滿了期待。但是,主計總處上周公布最新經濟統計,去年第4季經濟負成長0.28%,已連續兩季負成長,符合國際定義的經濟衰退;全年經濟成長率下修至0.85%,創下2009年金融海嘯以來最低。今年經濟變數更多,520蔡英文上任後,勢必陷於大力推動經濟改革或先保經濟成長之理想與現實間的掙扎,這也是新總統無可迴避的難題。

要解蔡英文的難題,從回顧馬總統執政八年的經驗和教訓中,或可得到一些啟示。2008年馬英九上任後,台灣經濟遭遇全球金融海嘯衝擊,當時馬政府立即提出「振興經濟消費券發放特別條例」及「振興經濟擴大公共建設特別條例」,前者經費新台幣858億元,後者四年總經費5,000億元,皆以編列特別預算方式支應。雖然當年經濟衰退嚴重程度是歷來罕見,所幸因為上述兩項特別法准許大規模財政支出的挹注,台灣經濟才能迅速回穩,從而也奠定2012年馬英九連任總統成功的堅實基礎。

另一方面,金融海嘯期間,中國大陸經濟仍維持高速增長,在全球一枝獨秀,馬政府亦順勢加速兩岸經貿列車,開放直航、陸客、陸生及陸資,並快馬加鞭和大陸簽署ECFA,希望為台灣經濟引進活水。

遺憾的是,或許是因為當時經濟快速復甦及過度期待兩岸和平紅利,馬政府忽略了經濟結構調整及產業轉型的重要性,以致仍然依賴賺容易錢的代工出口模式,尤其是「台灣接單、海外生產」、「以大陸為工廠」模式,從而讓台灣深陷低成長、低薪資等困境。再加上,馬總統成功連任後,高舉改革大纛,強力推動油電雙漲、證所稅等改革,傷及經濟元氣;復以政治力護航兩岸服貿協議等立法審查,又傷及政治根本,終致執政黨在選舉中連番慘敗,也保送蔡英文及民進黨取得完全執政地位。

當前台灣經濟衰退情況或許未如過去馬總統剛上任時嚴重,但面臨的內外挑戰卻更為嚴峻:一則全球經濟變數愈來愈大,尤其大陸經濟及人民幣由盛而衰,爆發金融及經濟危機的可能性愈來愈高,對台灣的威脅與日俱增;二則政府財政困難較馬政府上任時嚴重得多,加上年金破產問題迫在眉睫,運用財政政策對抗景氣衰退的空間非常有限;三則國內資通訊及石化兩大出口產業,受到全球競爭、紅色供應鏈崛起及國內因素等衝擊,已瀕臨解體危機。

所以,蔡英文的首要難題是,面對經濟嚴重失血,在推動改革的同時,要不要推出短期振興經濟措施,尤其昨(1)日新國會上路,是否應督促看守內閣拿出有效處方,以避免經濟陷入進一步衰退。權衡目前政府短期景氣措施是以央行匯率及貨幣政策為主,但近來新台幣匯率已跌破33.5元兌1美元,再貶值空間已很有限;降息對剌激景氣的效果極為有限,面對這種情況,在不影響長期財政穩定下,適度運用點火式、小規模的財政擴張措施,恐無法避免。這也是新舊政府必須審慎思考,共同研商的第一道功課。

其次,蔡英文須充分體認,推動經濟發展新模式,包括「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「生技醫藥」以及「國防產業」等五大創新研發計畫,並非一蹴可及;更務實的做法,是有效運用供給面的政策工具,透過制度建構及法規鬆綁等,來促進各種內需產業發展及民間創新和投資,這也是兼具長短期效益的有效施政作為。

再者,須釐訂經濟改革的優先順序。改革從來不是容易之事,為避免重蹈馬總統第二任覆轍,蔡英文須通盤考量各項長短期因素,確立優先順序,按部就班推動改革;這也是面對經濟困境時確保改革成功的唯一途徑。

   

民意論壇

沈富雄:當國會助理 鄉民狙擊個案報告
沈富雄/前立法委員(台北市)/聯合報
這三年我用力最深的三塊領域分別是:兩岸、總體經濟與年金。但前兩塊茲事體大,非我匹夫微言所能撼動,只有年金改革一項,我自認我的構想與規畫,遠優於目前紛擾未定的各種方案,如果能夠落實,不僅從此一勞永逸,而且由於實現「世代正義」,潛藏債務得以降低,國家信評因而提升。如果就此捨棄,實在十分可惜。

因此,數月前開始有此發想,打算大選之後,重新從國會助理做起,進入立法院去遊說眾多立委。我這一個傻呼呼的念頭被我周遭的朋友得知後,他們的反應因親疏之別依序是:不捨、不解與不信。

鄉民們是屬於不解的一群,但他們選擇依「懶人包」的資訊,對我的動機做最惡毒及最負面的定性。於是,說時遲、那時快,頓時,像天邊飛來黑壓壓的一群虎頭蜂,對我及鄭委員展開毫不留情的攻擊,前後為期三天,方才落幕,身為當事人,在此做個案報告,過程分為三段:

一、斷頭焚身(危機處理期,為時兩天):我不假思索,當即打消去當助理的念頭,此為「斷頭」,因為不如此,無以讓鄭運鵬脫困,雖然運鵬很有義氣地說一切後果由他扛,我斷然拒絕,事件因我而起,當然我來扛。而且,我決定讓鄉民盡情發洩他們的酸言、怒氣與恨意。我罵不還口,並打定主意,讓鄉民們耗盡能量。這期間,有人建議「棄守」,這有違我的風骨;有人主張「力爭」,這失去我保護運鵬的本意;最好笑的是鄭村棋主張「溝通」,他好心願做調人。只是當蜂群朝你襲來,不螫不快,乞求溝通只有更激發狂蜂的鬥志。

斷頭焚身而能夠不煙飛灰滅,乃因我此生歷經大風大浪,從不憂讒畏譏,所以血液裡已經流著各種百毒不侵的抗體。我心中明白,這只是一場小試煉,不足為患。

二、祛火醒腦(戰場清理期,為時半天):激情稍歇,我隨即在臉書上貼了「異哉!胡佛教授要釋憲。」這是一篇冰冷、無趣,沒有甜味也不血腥,但是要在憲法層次上動腦筋的文章,大大不合鄉民的口味,貼出後,果然半天內留言的不到兩百位,而且都理性地討論「多數黨組閣」的正當性,此時,戰場上硝煙全失,黃蜂只賸兩三隻。

三、好漢一條(浴火重生期,為時半天):緊接著我貼上「全民年金保險芻議」一文,向國人報告我處心積慮想當國會助理的原由,反應十分熱烈,最使我窩心的一句留言:「您真的很有心!」滿頭包的頭種回去,又是好漢一條。

鄉民們真的誤會大了,我不是非當鄭運鵬的助理不可,藍營當然也可,無黨籍的高金素梅也未嘗不可,只要能讓我有歇腳之處都可,只是運鵬與我不生分。

其實,我不用當助理就可遊走國會,因為王金平封每一位卸任立委為「最高顧問」,憑此就可進出無阻,不過我不想用此頭銜,因為感到不舒服。

此刻,我想起小時候的一首兒歌:「雨餘芳草綠如茵,珠光點點明,……村後村前桃李,相對笑盈盈。」

眼看滿園春色,蝶影翩翩,黃蜂已杳,但覺通體舒暢,前景一片光明。

P.S.本個案也許可列為未來研究「台灣鄉民文化演進史」教材。

   

違法亮票 如何優雅?
鍾邦友/教(高雄市)/聯合報
立法院舉行正副院長選舉,民進黨為求票票入匭,所以「優雅地技術性亮票」,時代力量則更進一步要求所屬成員在選票上簽名,以示負責。讀國中的兒子看電視時大惑不解的問道:「選舉亮票或簽名不是不行的嗎,要如何優雅?」

雖然民進黨極力解釋這是為了貫徹黨的意志,為了向選民交代,所以採用的「有效率」選舉模式,然而選舉以「普通、平等、直接及無記名」的投票方法行之,這是連國中生都知道的憲法規定條文。

二○○四年大選時,影星林青霞只是為吹乾印泥,被媒體偷拍到選票內容,結果竟然吃上亮票的官司;二○○八年她在選票蓋上私章,也成了史上最有名的「廢票」。

如今立委諸公們卻大剌剌的違法亮票,還大言不慚的說自己優雅,甚且簽上自己的名字,為所欲為,視憲法及法律為無物,這種擺明了就是強辭奪理的錯誤示範,真讓人不知道該如何教育自己的孩子。

難道我們可以告訴孩子,因為這些立委覺得憲法或法律的規定不合理,所以要用他們覺得對的方式來行使他們的權利,但何以立委可以,小老百姓卻不行?

如果法律規定有瑕疵,現在民進黨與時代力量早已超過半數甚多,為何不能透過修法導正,卻要技術性違規?日後他們修訂的法律,是否也允許所有的人都以自以為合理的方式我行我素?最後當法律不再有人遵守時,那豈不天下大亂?

李源甲/教(嘉義市)

立法院正副院長選舉,民進黨為能票票入匭,採取立院長年以來最為國人詬病的亮票手段,此舉對號稱要進行國會改革、要謙卑再謙卑的民進黨,無疑是最大的諷刺。

以民進黨的席次,老老實實遵循目前的不記名投票方式,就算偷跑幾票,仍然是勝券在握的;但為營造團結假象,民進黨卻寧可置不記名投票的精神於不顧,也要採用亮票手段,讓國人為其是否真心改革,留下了深深的疑慮。

民進黨與其繼續自圓其說,還不如立刻聲明要修改國會龍頭選舉辦法,改採記名投票,國人對於一黨獨大的民進黨起碼會更信任些。

   

劉維公/權力春藥沒有你想的那樣有用!
劉維公/聯合報
大選過後第一周某一天下雨的晚上,我去參加友人公司的尾牙。離開時外面仍舊下著雨,好不容易才招到計程車坐上車。當時已經是將近晚上十點鐘,台北的交通卻是糟糕透頂,到處塞車。被塞車惹惱的司機先生,憤慨地講了一句話,現在這個世界的問題,換誰執政都一樣,不會有什麼改變。

選舉過後,媒體各式各樣的評論文章都有。不過總結來說,大多數都是期許蔡英文可以成為一位偉大的總統,台灣在她的領導下創造一番新的格局。針對台灣所面對的各項棘手問題,包括公平正義、經濟成長、國會改革、兩岸和平等,這些評論文章提供許多寶貴的建言,認為蔡英文一旦採納它們的意見,將可以實現開啟台灣新時代的歷史成就。

然而,相信有不少人跟我的感受一樣,認為計程車司機的那句話才是最中肯的大選評論。這位司機說出一般人內心深處的想法:台灣政治能夠改變嗎?如果可以,又能改變多少?越來越多人對於當權者能夠有什麼作為,抱持著相當懷疑的態度。

台灣政治發展面臨一個根本的問題,那就是權力的效能正在衰退。如果無法改變此一根本問題,掌權者不用奢想什麼宏圖大業。在今日,不管是哪個政黨勝選,或是哪些政治人物取得大位,在她或他們開始執政時,都將會深刻體驗到「龐大民意」只是過期無用的春藥,而真正殘酷的現實是,想做的事情做不到,該做的事情做不起來。擁有無法做事的權力,往往只是夢魘的開始。

權力持續在失效與失能。這是全球性的現象,最近十年台灣政治的發展只是更加證明此一趨勢的存在。關於權力的衰退,摩伊希斯.奈姆的著作《微權力》有非常精彩的論述。奈姆曾經擔任權威雜誌《外交政策》總編輯長達十四年,也曾經出任過委內瑞拉的貿易與產業部長,多次被評選為全球最具影響力的思想家之一。

在《微權力》書中,奈姆援引大量的研究數據與事件,讓人看到現今在各個領域,包括政治、軍事、商業、宗教、媒體等,掌權者不再擁有過去大家所認為的穩固地位,當權的時間也越來越短。隨手擷取書中的舉例做說明:發生於二○一○年一連串衝擊北非與西亞國家政權的阿拉伯之春運動;美國公司執行長的平均任期從一九九○年代的十年,降到現今的五年,而且百分之十五的美國公司每年都在更換執行長;對品牌經營者的噩夢則是,品牌將隨時遭遇到摧毀其聲譽的商業災難,其機率從廿年前的百分之廿,演變為今日的百分之八十二。

奈姆認為,現在的掌權者越來越像是「格列佛遊記」的主角,雖然是巨人,但卻被為數眾多的小人國國民捆綁住,龐大的身軀動彈不得。奈姆稱這些讓權力巨人落難的力量為微權力。微權力者是那些用電腦手機發送訊息的人,或是走上街頭占據街頭的人。簡簡單單的一張照片、一句推文、一個事件,就可以撼動權力巨人。

當我們在讚許微權力為世界所帶來的民主成果與公平正義時,也必須正視微權力正在癱瘓政治的正常運作。微權力者不是只有民主鬥士、人權捍衛者等熱血實踐家,也有民粹主義者、法西斯分子、既得利益者等危險煽動者參與其中。政治癱瘓讓微權力之中的暗黑力量有更多的舞台可以擴張其勢力,反而侵蝕民主的根基。

五二○之後的新政府必須跳脫完全執政、第一大黨等老舊的心態,因為執政黨真正要面對的不是在野黨,而是微權力者。台灣如果不再積極去解決權力效能崩解的危機,到時候真正當家的不會是蔡英文,而是社會失序、醜陋人性,以及政治小丑。

(作者為東吳大學社會學系副教授)

   

中日和約 重要南海法律基礎
林滿紅/中研院近史所研究員(台北/聯合報
馬總統視察太平島,美國與若干台灣人民擔心是否影響東亞區域安全。媒體常引十一段線圖。實則南海問題,有更重要的法律基礎。那就是「中華民國與日本國間和平條約」(又稱中日和約或台北和約)第二條「茲承認依照公曆一九五一年九月八日在美利堅合眾國金山市簽訂之對日和平條約(簡稱舊金山和約)第二條,日本國業已放棄對於台灣及澎湖群島以及南沙群島及西沙群島之一切權利、權利名義與要求」。本文將略說明這一條文的背景及其當前意義。

這一條文中的南沙群島及西沙群島是負責此條談判的中華民國外交部次長胡慶育爭取來的。中華民國準備好的條約草稿,原照抄舊金山和約第二條,除台、澎及西沙、南沙,還包括朝鮮、千島群島與南冰洋,日本代表說有關舊金山和約第二條日本放棄土地,中日和約只能討論台、澎(該條所規定者,應以與貴國有關之地區為限,故主張僅規定日本國放棄台、澎,餘均刪略),胡次長說:南沙群島原在台灣轄屬之下,南沙與西沙才放入約文。而日本放棄之對象在中日和約照會第一號中具體指出是現在或將來有效統治範圍內的中華民國。

南沙群島原在台灣轄屬之下的背景是:一九三九年三月卅日台灣總督府以第一二二號告示將約占南沙群島三分之二面積的新南群島納入台灣總督府管轄,編入高雄州高雄市新南群島區。針對東沙與西沙,台灣總督府雖未進行相同的轄屬動作,但在一九三九年後,日本在東沙、西沙,與南沙一樣,開始建築永久性房舍並派官治理。在此之前,中華民國、法國和日本,都是在登島設置占領碑或簡易房舍後不久即行離開,而沒有長期駐守的建物。

開羅宣言除有關台澎的規定以外,另有「三國之宗旨,在剝奪日本自一九一四年第一次世界大戰開始後,在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼」,一九四五年日本投降後,我國政府接收三群島,並使西沙與南沙寫入中日和約。

如今東沙設有海洋公園,屬高雄市管轄,沒有國際爭議。一九五○年五月八日我國在西沙的駐軍撤退,中華民國政府雖未聲明放棄西沙,但大陸政府在西沙有其有效統治,越南根據法國在之前的占領歷史,與之有所爭議。南沙的一些島嶼,印尼、越南有所爭議。但對其中最大島嶼太平島,我國既有條約基礎,又有有效統治。

聯合國海洋法公約第一二一條提及:「在那些不適合人類居住或發展經濟的『岩礁』不應該作為專屬經濟區或大陸棚的基礎。」太平島上有適合人居的淡水,有南沙唯一的機場,有海巡署人員駐守,也有碼頭、郵局、氣象站、太陽能站、衛星追蹤站等等,我國官員及民間人士也不斷前往訪視。我國目前雖非聯合國成員,但依國際法的普遍適用原則,仍可援引聯合國海洋法公約,爭取由太平島往外二百海里的專屬經濟區。

中日和約是經過我國與日本整套立法程序,並依聯合國憲章規定在聯合國登記為一九五二年一八五八號的條約。在我們沒得參加國際法庭即將討論的菲律賓所提太平島為岩礁案前,馬總統視察太平島,為國家向國際力爭,值得尊敬。在這些法律基礎上,應該不只陳水扁、馬英九,未來中華民國總統也都應視察太平島。我國總統視察太平島,除有利於釐清與菲律賓、越南等的爭議之外,更可以成為南海和平倡議之基礎。

   

非戰憲法政策 超越主權
石之瑜、李念祖/聯合報
對台海、南海最直接的挑戰雖是主權主張,但最巨大的影響則是美、日的介入。建立台灣超越美、日戰略的政治地位,是維持兩海現狀的重要參數。準此,應採取非戰不結盟的和平憲法政策,「不結盟」就表示台灣無義務參與美、日軍事圍堵或巡行,「非戰」表示國軍不會在兩海先採軍事行動。更積極,甚可配合東海和平倡議,穩住風雨飄搖的日本和平憲法。

馬英九靠不定期重申九二共識,維持台海政治現狀;蔡英文雖願意維持現狀,但不接受兩岸同屬一中。蔡英文以草擬兩國論而知名,先後襄助李登輝及陳水扁,因此蔡英文若要維持現狀,靠個人紀錄有不足以取信之虞。如因蔡英文就任而對兩岸關係帶來變化性的挑戰,以致馬英九後九二共識人亡政息,似乎說明前此九二共識實則是建立在人治基礎上。如今,各方所質疑的,可能是蔡英文維護兩岸現狀的制度化基礎何在?

首先,現狀的核心就是不統不獨,若依賴與美日結盟,來嚇阻北京,則其所謂維持現狀,不但不能操之在我,甚至因是以與大陸敵對為前提,故必須依賴武器或結盟維持。有鑑於此,台北亟需一種超越以統獨立場作為信用指標的制度,來形成、鞏固台灣海峽的政治現狀。這就是在台灣形成一個明確的、能讓美、日中立化,讓三海和平化的不結盟憲法政策!

非戰憲法的政策內容甚為簡潔,允為三點:一、中華民國之軍隊不於爭端中首先為解決爭端之使用;二、不於非領土鄰接區為救災以外之使用;三、不於外交結盟中承諾為盟邦戰爭之使用。可稱「非戰三不」。

非戰政策否決統獨雙方為認同而戰的合理性,也剝奪外力以盟邦之名御用台灣的正當性,更消解和平建設太平島引發南海緊張的現實性。相反地,因堅持非戰而油然生成的在地認同,將賦予現狀一個思想上有吸引力、論述上有說服力、政治及戰略上有凝聚力的全民、全區域、全世界的漸進式號召。

中華民國憲法規定宣戰權力同時屬於總統、行政及立法三者共有,較諸列國已屬極謹慎,又規定國防須以世界和平為目的,反侵略之旨至明。然而,非戰憲法政策猶能更進一步,對政府課以憲法責任,具體排除結盟攀附、越界遠征、先發制人的政策選項,從而超過個別黨、個別人的政治立場或政治紀錄。所以,即使是起草兩國論的蔡英文擔任元首,也不至於影響和平中立的信用。

透過憲法政策的非戰保證,凝聚朝野,如此所孕育的現狀,有穩固的制度與深厚的思想做基礎,有益於擺脫美、日戰略棋盤及統獨壓力,並醞釀出更大範圍的在地認同。

(石之瑜是台大政治系教授、李念祖是東吳大學法律系兼任教授)

   

聯合筆記/女人為何不愛芭比?
沈珮君/聯合報
「能跟一個有乳房的玩偶玩樂,對一個小女孩的自我形象十分重要」,這不是戀童狂在說話,這是芭比娃娃誕生的原因,她的發明人羅斯.韓德勒以女兒之名創造了芭比,這個媽媽以自己對女人的了解,讓芭比五十七年中賣了十億個,影響無數女人,但是,更多女人不買芭比,正是這些不買芭比的女人改變了芭比。

芭比的身材是她的賣點,也是她的致命點。曾有人以芭比等比例換算,發現她的頭比一般人大兩吋,脖子則太長太細,不足以支撐她的大頭,而她的小蠻腰只能擠入幾吋腸,單薄的身體只能放入半塊肝。這是許多女孩的夢幻身材,但是,越來越多母親跟芭比的母親不同,她們知道女兒的健康遠比豪乳、細腰重要。

「顧客的聲音=上帝的聲音」,這是資本主義可愛之處,當芭比業績節節下滑時,廠商就會改。芭比的變化史,幾乎就是女人的成長史,只是,芭比的腳步太慢。

女人遠遠走在芭比前面。芭比有一百多種職業,如空姐、護士、模特兒,直到二○一○年,才終於有了電腦工程師、太空人這種選項,比人類史上第一位女太空人足足晚了四十七年。

二○一三年,芭比被塑造成女企業家,還在LinkedIn註冊,職業是「夢想培養師」,精神標語是「夢到就可做到」,但看看企業家芭比的文案:「身穿桃色長裙,玲瓏有致,準備出席盛大活動。奢華的細節,俐落的晚宴包,優雅的髮型,形象聰明、專業」,這些描述讓企業家芭比活像跑趴咖。

同樣是二○一三年,美國華盛頓郵報選出年度傑出女人:第一位在無沙魚籠保護下,海泳五十小時、一一○英里,從美國佛羅里達抵達古巴的六十四歲泳將尼亞德;不畏恐怖分子追殺,堅持女孩有受教權的巴基斯坦十五歲少女馬拉拉;美國聯準會第一位女主席葉倫、通用汽車第一位女CEO芭拉、臉書首席女執行長桑柏格、諾貝爾文學獎得主八十二歲的女作家門羅。傑出女人未必都是名人,名單上還有一位小學會計,她以機智、勇氣、真誠、溫暖,說服了闖入校園的槍手放棄屠殺計畫。

這份傑出女人名單多麼多元,多麼漂亮,她們不是CEO芭比,不是時尚芭比,未必穿桃色長裙,更未必玲瓏有致。

同樣二○一三年,德國總理梅克爾成功獲得第三次連任,並在兩年後獲選為時代雜誌年度風雲人物。看看梅克爾,看看芭比。

梅克爾其實更像「蛋頭太太」,蛋頭太太只有一個大頭大臉,一雙大腳,看不到她的身體,連髮型都不明顯,美國學者曾研究玩芭比和蛋頭太太的女孩對未來職業的選擇,芭比女孩傾向傳統,後者對自己的想像、期待多元得多。

女人如何看待自己,芭比就會如何改變。二○一六年春天,芭比終於將有四種身材、七種膚色、廿二種眼睛顏色、廿四種髮型,但她仍然幾乎都是長髮,公主一般的長髮。芭比真的夠了解女人頭髮下的腦袋嗎?

芭比在努力,但她對性感的詮釋似乎仍停留在半世紀前。梅克爾常提醒德國不要「總是慢一拍」,芭比這個腦袋凍齡的玩偶,能表達出梅克爾這種女人的形象嗎?芭比業績已連續下滑七季,她能止跌嗎?

   

復航事故 未遵守SOP或飛航規則?
常四偉/中華科技大學航空學院助理/聯合報
飛安會公布復興航空澎湖飛航事故調查報告,飛安會花一年半完成之調查報告長達三三六頁,可謂鉅細靡遺,報告指出:「飛航組員未遵守標準作業程序(SOP),於未獲得辨識跑道環境所需之目視參考下持續進場,並將航機下降低於最低下降高度」。綜觀全份調查報告使用「標準作業程序」字眼多達一一六次,即使僅十三頁之摘要報告亦使用多達廿二次,然基本概念混淆之處是:事故關鍵原因是未遵守標準作業程序,或是未遵守飛航規則?

依報告調查事故發生時,復興GE222班機,按照儀器飛航規則,實施馬公機場20跑道特高頻全向導航台非精確進場,航機下降低於最低下降高度,發生可控飛行撞地事故。

首先,依民航局「航空器飛航作業管理規則」和美國聯邦航空總署「儀器飛航手冊」之儀器飛航規則定義,最低下降高度指於非精確進場或環繞進場時,最後進場時可以下降之最低高度,如未獲得所需之目視參考,航機不得下降高度並保持至迷失進場點,實施迷失進場重飛,而最低高度正是機場周圍最高障礙物安全隔離之保障,故未遵守飛航規則即產生安全顧慮。

再從一般定義而論,規則是一公認的法規或指令用以述明獲准執行或不准執行之工作,而標準作業程序泛指為了執行複雜的事務而設計的內部程序。規則位階高於標準作業程序,飛航規則是飛行員從飛行訓練即應嚴格遵守,否則失去資格,標準作業程序則為航空公司內部程序,不得違反或超越規則。

顯然未遵守儀器飛航規則之最低下降高度,為本事故之關鍵原因,要求航空公司遵守即可消弭類似事故,如同飛安會成立改宗旨在改善飛航安全,明確之原因調查和改進建議才能達成目標。

   

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跟不上時代的腳步,國民黨就只能等著被淘汰
敗選後的國民黨,終於不再喊團結,終於有志者紛紛說出真心話要競選黨主席,不管是『去中國』,還是談『改革再生』,國民黨已經陷入一個相當嚴重的死結,因為到底要重建體質?還是找回核心價值?兩方意見分歧嚴重。

 

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